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1.中國社會保障基金的籌集 目前各國社會保障基金的籌集主要有兩種模式：一是繳費式，即由政府、雇主以及雇員共同負擔或分別負擔社會保障支出的資金來源模式。收費的方式又包括繳費式和稅收式；二是政府財政開支式，由政府的財政來支付，即社會保障的籌集完全來自于政府的直接稅和間接稅。 中國主要采取繳費式。其中養老保險、失業保險、醫療保險三大基本保險采取單位和個人共同繳費制，工傷保險和生育保險是采取單位繳費制。 1997年中國頒布的《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度改革的決定》規定了企業繳納基本養老保險費的比例，一般不超過企業工資總額的20%。 個人繳納基本養老保險費的比例1997年不得低于本人繳費工資的4%，從1998年起，每兩年提高1個百分點，最終達到本人繳費工資的8%。1999年中國頒布的《失業保險條例》規定：城鎮企業、事業單位按照單位工資總額的2%繳納失業保險費。城鎮企業、事業單位職工按照本人工資的1%繳納失業保險費。 1999年國務院發布的《關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》規定： 基本醫療保險費由用人單位和職工共同繳納。用人單位繳費率控制在職工工資總額的6%左右，職工繳費率一般為本人工資收入的2%。此外，根據 2001 年 12 月公布的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》規定，全國社會保障基金的來源還包括：中央財政預算撥款、國有股減持劃入資金、經國務院批準的以其他方式籌集的資金、投資收益和股權資產等。 2.中國社會保障基金的投資 2001 年 12 月 13 日我國頒布了新的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》，辦法中規定：社保基金投資的范圍限于銀行存款、買賣國債和其他具有良好流動60性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級在投資級以上的企業債、金融債等有價證券。銀行存款和國債投資的比例不得低于 50%。其中，銀行存款的比例不得低于 10%。在一家銀行的存款不得高于社保基金銀行存款總額的 50%。企業債、金融債投資的比例不得高于 10%。證券投資基金、股票投資的比例不得高于 40%。單個投資管理人管理的社保基金資產投資于一家企業所發行的證券或單只證券投資基金，不得超過該企業所發行證券或該基金份額的 5%；按成本計算，不得超過其管理的社保基金資產總值的 10%。委托單個社保基金投資管理人進行管理的資產，不得超過年度社保基金委托資產總值的 20%。 我國的社會保障基金的投資應遵循以下幾項原則：一是專款專用原則。如老年社會保險基金只能用于退休金給付，醫療保險基金只能用于醫療津貼等等，不能挪作他用；二是安全返還原則，即營運是必須保證投放的社會保險資金按期如數收回。這是各項社會保險金運營所必須遵從的基本原則，也是各國對社會保險機構的最低要求。三是保值原則。即基金的投資營運必須要保本；四是爭取贏利原則。如果說社會保險的社會效益在于保證勞動者在特殊情況下仍能享有基本生活，促進社會安定團結，那么它的經濟效益則是盡可能的爭取贏利，使籌措積累起來的各項社會保險基金大于各項社會保險金的支出。 |
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